根据区城乡基层治理委员会办公室《关于印发〈通川区全域推广基层治理“积分制”管理实施方案〉的通知》精神，为切实做好全镇“积分制、清单制数字化”智慧乡村治理试点工作，依托“村规民约”“川善治”“新时代文明实践所（站）”等载体，积极发挥党建引领作用，持续推进乡村基层治理制度创新和能力建设，完善共建共治共享的乡村基层治理格局。蒲家镇在全域推广基层治理“积分制”管理模式，鼓励全镇村（居）民积极参与村级公共事务，构建共建、共治、共享的基层治理格局。制定如下实施方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、省委十二届三次全会、市委五届五次全会和区六届三次党代会精神，坚持党建引领城乡基层治理，按照乡村振兴战略、基层治理工作总体要求，以村（社区）党组织为主导，充分发挥党员群众全员参与力量，增强民主自治、民主管理水平，促进三治融合的乡村治理体系发展，不断增强群众的参与感、获得感和幸福感。

    二、工作目标

（一）强化党建引领。党建引领是做好基层治理的核心，发挥村（社区）“两委”干部和党员的先锋模范作用，把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，通过强化政治引领，不断推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理工作优势。

（二）推动村（居）民自治。在基层党组织领导下，通过民主程序，将基层治理各项事务转化为数量化指标，对群众日常行为和参与村级公共事务进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制，激发村（居）民的集体意识和内生动力。

（三）实现集体经济壮大。集体经济发展壮大是做好基层治理的基础，通过集体经济发展，保障村（居）民福利，凝聚村（居）民主动关心、参与村级经济建设和公共服务的合力，实现治理和经济发展良性循环。

    三、实施步骤

    （一）成立领导小组

    1.成立村规民约修订和“积分制”起草领导小组。村规民约（居民公约）是村（居）民依法共同制定的约定，是每个村（居）民在日常生活中必须遵守和执行的行为规范。成立村（社区）村规民约修订和“积分制”起草领导小组，由驻村干部、党员代表、村（居）民代表、法律顾问等组成7—9人领导小组，村（社区）党组织书记任组长，负责村规民约修订和“积分制”管理条款制定。〔责任单位：镇党建办、镇民政办、镇乡村振兴办、各村（社区）（排在首位的部门（单位）为牵头部门（单位），下同）〕

        2.成立“积分制”管理运行小组。成立蒲家镇“积分制”管理领导小组，主要负责指导村（社区）修订村规民约（居民公约）、制定完善“积分制”管理条款；各村（社区）成立“积分制”管理运行领导小组，由党组织书记任组长，其余“两委”干部和村（居）民小组长为成员，主要负责宣传发动和组织党员群众积极参与“积分制”工作；成立“积分制”管理评议审核小组，由党组织书记任组长，其余“两委”干部为成员，主要负责公开民主评议审核村（居）民积分，并按期公示。各村（社区）要明确“积分制”管理日常负责人，由责任心强、工作细致的专职委员担任，各村（居）民小组长和网格员进行工作协助。〔责任单位：镇党建办、各村（社区）〕

    （二）修订完善村规民约（居民公约）、“积分制”管理条款。通过“六步走”方式修订村规民约（居民公约）、完善“积分制”管理条款。第一步：发出通知，邀请全体村（居）民针对现有村规民约和“积分制”管理条款（草拟稿）提出修改意见建议，小组长汇总整理形成本小组意见条款。第二步：小组长组织村（居）民代表讨论村规民约和“积分制”管理条款（草拟稿），收集意见建议，汇总本小组意见建议提交起草领导小组。第三步：起草领导小组汇总各小组意见条款，形成村规民约和“积分制”管理条款（征求意见稿）。第四步：小组长再次组织村（居）民讨论村规民约和“积分制”管理条款（征求意见稿），收集意见建议。第五步：小组长汇总本组意见建议提交起草领导小组，起草领导小组汇总各小组意见条款，形成村规民约和“积分制”管理条款（审议稿），法律顾问进行司法审核后，提交村民大会（村民代表大会）表决。第六步：召开村民大会（村民代表大会）表决签字，形成正式村规民约和“积分制”管理条款。〔责任单位：镇党建办、镇 民政办、镇创建办、镇综治中心、各村（社区）〕

    （三）建立“积分制”户主档案袋。以户为单位，将家庭所有成员纳入“积分制”管理范畴。对未使用智能手机的老年群体，建立纸质“积分制”户主档案袋，由网格员协助记录积分事项。对有智能手机的家庭，动员其家庭成员在“川善治”小程序中注册个人账号，使用“申请积分”功能为自己或家庭成员申请积分，积分情况可查阅“户主文明档案”及“积分排行榜”。“户主文明档案”内包含遵纪守法、共建共治、表彰奖励等情况，户主可随时查询积分情况。〔责任单位：各村（社区）、镇党建办、镇乡村振兴办〕

    （四）明确“积分制”条款内容。“积分制”条款重点围绕爱国守法、乡风文明、生态宜居、产业兴旺、共建共治、表彰奖励等六个方面组成，详见《蒲家镇“积分制”管理量化条款参考指标》（附件）。各村（社区）可因地制宜，结合实际适当调整，增减积分项目和分值。各村（社区）要利用好“川善治”积分平台，引导村（居）民在“川善治”平台上咨询政策、反映问题、求助解决等，将村（居）民提出的客观存在的、实事求是的、合理合法的意见建议或问题症结量化为积分指标，纳入积分条款，推动问题、矛盾和风险化解在本村（社区）。〔责任单位：各村（社区）、镇党建办、镇创建办、镇乡村振兴办〕

    （五）规范“积分制”管理运行流程

    1.申报记录。线下，网格员负责对辖区内使用纸质“积分制”档案袋的家庭成员发生的积分事件及时进行记录，村（居）民可通过微信、短信、电话等向网格员申报积分加（减）分项。线上，村（居）民在“川善治”平台上主动申报，标明时间、地点、事由并提供佐证材料。

    2.审核评议。网格员或“积分制”管理日常负责人对辖区内村（居）民积分情况进行分类汇总，并由评议审核小组进行公开民主评议审核。

    3.统计公示。根据管理运行小组会议审议结果，每季度在村（居）公示栏、“川善治”平台等公示，接受群众查询、监督。

    4.表彰奖励。年底以户为单位进行积分汇总，按照积分结果进行评比，给予相应的精神激励和物质奖励。

    〔责任单位：各村（社区）、镇党建办、镇创建办、镇乡村振兴办〕

    四、积分结果运用

    积分奖励主要包括精神奖励、物质奖励和政策支持三类，具体如下：

    （一）精神激励。家庭平均积分可作为“文明家庭”“最美家庭”等先进典型评选活动重要参考，个人积分可作为年终表彰奖励重要参考，干部和党员积分情况作为年终考核的重要依据，积分与党员干部“评先评优”相挂钩。

    （二）物质奖励。村（社区）可结合自身情况，建立“积分超市”，开展积分兑换活动，积分可兑换生活日用品、农资物品、学习资料等，可一次兑完，也可分次兑换，村（居）民积分每年累计、不清零。

    （三）政策支持。探索“党建 金融”“党建 保险”政策，开展整村评级授信，积分排名靠前的家庭户在信用贷款额度、利率和保险理赔、保费浮动等方面享受优惠政策；积分排名靠前的村（社区）可享受生产经营、产业发展、基础设施建设等方面的政策、资金倾斜。

    五、工作保障

    （一）加强组织领导。各村（社区）要把“积分制”管理工作纳入重要议事日程，组织群众修订村规民约（居民公约）、制定完善“积分制”管理量化条款。统筹细致做好积分申报、记录、审核、公示、奖励等工作。

    （二）加强协同联动。与镇党建办、创建办、乡村振兴办等镇级部门要加强协同配合，共同指导好村（社区）开展“积分制”管理工作。各村（社区）要积极动员辖区企业、商铺、个体经营户和广大群众加入“积分制”申报、积分和奖励等环节，争取更多资金和力量，推动“积分制”工作有效落实。

    （三）加强宣传引导。通镇级相关部门和各村（社区）要利用LED显示屏、社区公示栏、微信、“川善治”等线上线下平台加大宣传力度，营造“积分制”管理运行的良好氛围，切实提升群众知晓率和参与度。 

    附件：1.《XX村村规民约》《XX社区居民公约》（参考）

          2.蒲家镇“积分制”管理量化条款参考指标 

附件1

XX村村规民约

1.自觉学法守法用法，用法律保护自己。

2.严格遵守信访条例，不越级上访、缠访闹访。

3.邻里和睦，不拨弄是非，不仗势欺人，不打架斗殴。

4.不信谣不传谣，不参与封建迷信活动，不参加任何邪教组织。

5.遵守“门前三包”责任制度，自觉参与改厕行动，搞好家庭和个人卫生。

6.勤俭节约，不铺张浪费，不大操大办，除婚丧嫁娶外，每个家庭10年内生日宴只允许办1次。每次办酒，席桌不超过20桌，每桌总价在300元以内，礼金一般不超过200元。

7.保护村级产业及公益设施，不准破坏合作社苗木、供水设备、公路等村级公益设施。

8.本村学生考上专科学校并就读的，村上给予200元奖励；考上本科学校并就读的村上给予300-500元奖励，并在全村张榜公示。

9.对违反本村规民约的，视情节分别给予批评教育、责令整改、经济处罚、取消享受或暂缓享受优惠待遇等处罚。

10.本村规民约于2021年XX月XX日，经全体村民代表大会讨论通过，由村民委员会负责解释和执行。

XX社区居民公约

一、自觉维护社会治安和公共秩序，不信谣、不传谣，不打架斗殴、不酒后滋事，不向无户籍、无身份证人员出租房屋。

二、不随地吐痰，不乱扔垃圾，不乱涂乱贴，按时缴纳清洁费。

三、爱护公共财产，不私拿损坏健身器材、绿植花坛等公共设施。

四、开车进入庭院要减速慢行，规范停放车辆，不得堵塞楼道口和消防通道。

五、文明装修，不得改变房屋结构，建筑垃圾及时清运，不影响他人安全和干扰他人正常生活。

六、邻里之间和睦相处，不背后乱嚼舌根，不在午休或夜深进行干扰他人的娱乐活动。

七、文明饲养宠物，做好防疫工作，不让其到处乱窜，不在公共场所随地大小便，如有排泄物要主动清理。

八、自觉遵守达州市民公约，积极参加社区共享活动，表现优异的，纳入“最美家庭”评选，颁发证书和物质奖励。

九、违反本公约，造成其他居民、家人人身伤害或财产损失的，视情节给予批评教育、参加义务劳动、出具检讨书、义捐30-50元或义捐同等价值物品（书籍、花卉等均可）、广播通报并责令整改等处罚；违反国家法律法规的，应负相应的法律责任，由司法机关依法处理。

十、本居民公约于2021年XX月XX日，经社区居民代表大会讨论通过，由居民委员会负责解释和执行。

注：本模板只作参考，不能照搬照抄，务必根据每村（社区）的实际情况、最突出的实际难题，比如人情重、滥办宴席、违规建房、矛盾纠纷多、吵架打架多、环境卫生差等等，相对应的制定几条，目的是解决突出问题。

附件2

蒲家镇“积分制”管理量化条款参考指标